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赤壁市农业应对暴雨洪涝灾害应急预案

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2017-06-21打印文章

赤壁市农业应对暴雨洪涝灾害应急预案

1  总则

1.1目的

为做好农业暴雨、洪涝灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作,最大限度地减轻暴雨、洪涝灾害对农业的损失,保证农业生产安全、有序、可持续发展,特制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1树立暴雨、洪涝灾害可持续治理的科学发展观,坚持以防为主,防抗结合原则。

1.2.2在市政府的统一领导下,农业暴雨、洪涝灾害突发事件应急处理实行属地管理,分级负责制。

1.2.3农业部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

1.3编制依据

制定本预案的依据是《湖北省突发公共事件总体应急预案》、湖北省《农业自然灾害突发事件应急预案》和相关法律、法规。

1.4适用范围

本预案适用于全市范围内突发性暴雨、洪涝灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。

2  应急组织机构及职责任务

2.1组织机构

市农业局设成立农业抗灾工作领导小组,负责协调、指导全市农业应对暴雨、洪涝灾害突发事件的处置工作。由局长杨昆明同志担任组长,廖汉斌、马冬梅、郭庆华、袁建平、梅正良、张新洲同志任副组长,局办公室、蔬菜办、执法大队、产业股、植保站、土肥站、各乡镇办农技服务中心负责人为成员。下设农业抗灾工作办公室,龚承璞同志任办公室主任。成立农业抗灾工作专班,总农艺师张新洲负责。

2.2农业抗灾领导小组职责

安排部署农业应当暴雨、洪涝灾害工作;及时收集、整理和反映全市农业暴雨、洪涝灾害信息;指导农业抗害救灾和灾后农业生产恢复;指导灾区防灾减灾技术的示范、推广应用;提出农业生产救灾资金的分配意见;负责种子、种苗等救灾物资的储备、调剂和管理。

2.3农业抗灾领导小组办公室职责

2.3.1组织研究提出农业应当暴雨、洪涝灾害工作计划;筹备领导小组办公会议。

2.3.2密切与气象、水文等有关自然灾害预测预报部门的联系,及时收集、反映暴雨、洪涝灾害预测预报信息。根据灾情及时启动应急预案。

2.3.3在暴雨、洪涝灾害发生时期,组织安排人员值班;及时收集、核查灾情,并报告灾情动态。

2.3.4负责协调涉及其他部门有关农业抗灾救灾的工作。

2.3.5根据灾情,负责组派农业抗灾救灾慰问组、工作组、专家组等。

2.3.6及时了解和督导指导各地的农业防灾减灾工作。

2.3.7负责处理其它日常工作。

2.4抗灾领导小组成员单位职责

2.4.1办公室:核查、收集、反映种植业灾情;负责全市农业暴雨、洪涝灾害信息上报、防灾减灾工作新闻宣传等工作。协调和落实农业生产救灾资金。

2.4.2蔬菜办:负责全市蔬菜、果树灾情信息上报和灾后技术指导。

2.4.3产业股:组织、指导灾后种植业恢复生产和结构调整;组织国家救灾备荒种子的储备、调剂和调拨。

2.4.4植保站:负责灾后农作物病虫害综合防控。

2.4.5土肥站: 争取、落实农业和农业系统抗灾基础设施建设项目及受灾农田耕地质量恢复重建项目。

2.4.6乡镇办农技服务中心:负责各地农业灾情的统计上报,落实防灾减灾技术,科学指导防灾减灾。

2.5农业抗灾工作专班职责:在灾害发生时,及时派出专家组,督促各地迅速上报灾情,落实技术措施,指导抗灾救灾,提出灾后恢复农业生产建议。

3  应急准备

3.1预警信息

农业部门的暴雨、洪涝预警月历,上级业务主管部门重要气象信息,气象部门的气象灾害预警信息,水利部门的水情、汛情信息。

3.2信息采集

3.2.1采集途径。与气象、水利等部门稳定畅通的信息交换渠道,定期、不定期的会商。

3.2.2采集内容:气温、降水、光照等气候条件,水文、汛情等水文资料;暴雨、洪涝灾害发生时间、地点、范围,农作物受灾、成灾、绝收面积,农作物、损失程度,农田及农业基础设施损失程度,农业直接经济损失,已经采取的对策措施等。

3.3信息报送

3.3.1实行分级上报,归口处理。暴雨、洪涝灾害发生后,由农业行政主管部门向市政府和上级农业行政主管部门报告。造成重大农业损失的突发事件,可直接上报,并同时报上级农业行政主管部门。

3.3.2农业暴雨、洪涝灾害信息应立即上报。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大自然信息的,应及时报告基本情况,同时抓紧核查,3日内补报详情。

3.4灾情信息发布

农业部门协助防汛抗旱部门和民政部门做好暴雨、洪涝灾害信息的发布工作。农业行政主管部门要认真核实农业暴雨、洪涝灾害,需对外发布的,交由市政府指定的专门发布,未经授权,不得自行发布。

3.5预警报告

收到上级业务主管部门、气象、水文等部门的暴雨、洪涝灾害预测预报时应立即发出农业暴雨、洪涝灾害预警。

3.6预防控制

3.6.1思想、组织准备。加强宣传,强化农业部门和农民的防灾减灾意识,做好防暴雨、洪涝灾害的思想准备。不断完善农业防灾减灾组织,落实责任制。

3.6.2工程准备。要加强农业基础设施建设,做好农田设施、棚室建筑等加固和防护工作,并配合水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、改造,增强农田及各类农业基础设施抗御自然灾害的能力。

3.6.3预案准备。根据农业暴雨、洪涝灾害的发生规律,修订完善应急预案,确定防御重点;研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢得生产措施。指导暴雨、洪涝多发地区的农业生产结构调整、适应性种植,提高农业生产的避灾抗灾能力。

3.6.4物资、技术准备。按照分级负责的原则,储备必要的种子、种苗等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术,组织开展农业防灾减灾技术攻关。

3.6.5适时防控

及时组织抢收已成熟的农作物;对没有成熟和来不及抢收的农作物,因地制宜地采取防护措施。

暴雨、洪涝灾害前,协助当地政府及时组织人员、设备转移等。

接到暴雨、洪涝灾害预报后,及时与有关部门协调,立即组织、指导农民采取相应防范措施。

4  灾害分级和应急响应

主汛期(6—8月),安排人员值班,做好值班记录,并根据农业暴雨、洪涝灾害发生范围、强度和受灾面积,分四级启动应急响应。

根据属地管理、分级负责的原则,暴雨、洪涝灾害发生后,在当地政府的统一领导下,由农业行政主管部门负责组织实施抢救和农业生产恢复工作。

4.1一级应急响应

4.1.1一次突发性暴雨、洪涝灾害出现下列情况之一者,为一级响应:

(1)发生全市性特大暴雨、洪涝灾害,农作物受灾面积占耕地总面积的20%以上。

(2)某地发生特大暴雨、洪涝灾害,农作物受灾面积占耕地总面积的25%以上。

(3)在特殊情况下需要划为一级响应的暴雨、洪涝灾害。

4.1.2一级响应行动

(1)抗灾领导小组组长主持会商,各成员单位参加。及时将情况报告市委、市政府及上级农业主管部门。

(2)密切监视灾情动态,主动提出救灾意见和措施。及时向重灾区派出救灾工作组和专家指导组,指导灾区农业救灾工作。组织动员、指导各地农业机械参与抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

(3)根据灾区救灾工作的需要,研究提出支持灾区农业生产恢复意见,会商有关部门,及时申请落实灾后基本建设投资和农业生产救灾资金。

(4)必要时申请动用国家救灾备荒种子,帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

(5)监督各地救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

4.2二级应急响应

4.2.1一次突发性灾害出现下列情况之一者,为二级响应:

(1)发生流域性、区域性特大暴雨、洪涝灾害,农作物受灾面积占耕地总面积的15—20%。

(2)某地发生特大暴雨、洪涝灾害,农作物受灾面积占耕地总面积的20—25%。

(3)在特殊情况下需要划分为二级响应的暴雨、洪涝灾害。

4.2.2二级响应行动

(1)抗灾领导小组副组长主持会商,部署应急工作,及时将情况报告市委、市政府,并上报上级农业主管部门。

(2)加强灾情调度,根据灾区救灾工作的需要,派出救灾工作组或专家指导组,指导灾区农业救灾工作。组织动员,指导各地农业机械参与抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

(3)研究提出支持灾区农业生产恢复意见,会商有关部门,及时申请落实灾后基本建设投资和农业生产救灾资金。

(4)根据灾区要求,及时申请动用国家救灾备荒种子,帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

(5)监督各地救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

4.3三级应急响应

4.3.1一次突发性灾害出现下列情况之一者,为三级响应:

(1)发生局部性暴雨、洪涝灾害,农作物受灾面积占耕地总面积的10—15%。

(2)某地发生特大暴雨、洪涝灾害,农作物和受灾面积占耕地总面积的15—20%。

(3)在特殊情况下需要划分为三级响应的暴雨、洪涝灾害。

4.3.2三级响应行动

(1)抗灾领导小组办公室主任主持会商,做出工作部署。加强灾情调度,及时向市委、市政府报告灾情,并上报上级农业主管部门。

(2)根据灾区救灾工作的要求,派出专家指导组,指导灾区农业救灾工作。组织动员,指导各地农业机械参与抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

(3)研究提出支持灾区农业生产恢复意见,会商有关部门申请农业生产救灾资金。

(4)根据灾区要求,帮助灾区调剂、调运救灾备荒种子。

(5)监督各地救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

4.4四级应急响应

4.4.1一次突发性灾害出现下列情况之一者,为四级响应:

(1)发生局部性暴雨、洪涝灾害,农作物受灾面积占耕地总面积的5—10%。

(2)某地发生暴雨、洪涝灾害,农作物受灾面积占耕地总面积的10—15%。

(3)在特殊情况下需要划分为四级响应的暴雨、洪涝灾害。

4.4.2四级响应行动

抗灾领导小组办公室主任主持会商,做出工作安排。加强灾情调度和农业救灾、农业生产恢复工作的指导,必要时将情况按规定程序上报市委、市政府,并上报上级农业主管部门。

4.5应急解除

当暴雨、洪涝灾害结束,农业生产恢复正常时,抗灾领导小组宣布应急解除。

5  后期处置

5.1善后处置

5.1.1加强与水利行政主管部门沟通,及时调动机电排灌设备和农业机械,进行堵口复堤、农田排涝,疏浚渠道、渔塘淤泥,抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。

5.1.2督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理,及时抢种、补种、改种各类应时农作物。

5.2协商救助

5.2.1根据灾区需求,及时协调有关部门,按照程序及时组织区域间种子、种苗、化肥、地膜、农药、柴油等各种农业生产资料的调剂、调拨。

5.2.2积极与金融部门协商,落实灾后农业生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付。

6  应急保障

6.1资金保障

处置暴雨、洪涝灾害突发事件所需财政经费,按财政部门的《财政应急保障预案》执行。

6.2物资保障

在暴雨、洪涝灾害易发期,相应级别的农资部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后,各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。

6.3信息保障

农业暴雨、洪涝灾害突发事件应急领导小组要加强农业自然灾害灾情信息体系建设,实现上下畅通,达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护,保障暴雨、洪涝应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

6.4职责保障

农业暴雨、洪涝灾害突发事件应急领导小组要完善内部责任制,保证灾害工作有专人负责,并定期组织培训救灾应急工作专门技术人员。

6.5宣传保障

农业暴雨、洪涝灾害突发事件应急领导小组组织农业技术推广服务部门及其他相关部门,加强防灾减灾科普知识宣传。

 

附件1:赤壁市农业局农业抗灾工作领导小组名单

     组长:杨昆明

副组长:廖汉斌、马冬梅、郭庆华、袁建平、梅正良、张

新洲

成员:姚忠清、钱直荣、龙清春、龚成璞、王立志、程勤学、胥剑文、邱水清、舒志安、贺金星、廖三平、吴纯毕、覃楚武、张瞻莹、李亚平、吴忠平、李君钦、马从高、田雁明、但立华、罗亚龙

附件2:赤壁市农业局农业抗灾工作专班名单

组长:张新洲

成员:龚成璞、王立志、程勤学、邓亚萍、王小光、金刚、刘清荣、谭刚、刘斌

 

附 件3: 暴雨、洪涝灾害过后农作物救灾复产措施

水 稻

一、尽早排水。对受淹田块,要及时清理沟渠,及早排水。对不同类型田块,要视具体情况采取针对性措施,尽量排出积水。但灾后如遇高温晴热天气,避免一次件排尽,而要保留田间3厘米左右水层,防止高强度的叶面蒸发导致植株生理失水面枯死。   

二、清水洗泥。对稻叶粘有泥浆的水稻田,边放水边洗苗,并用清水喷淋清洗叶片上的泥浆,以恢复叶片正常的光合机能,促进植株恢复生长。同时要捞出水稻田中的其他杂物。

三、及时施肥。一般在退水后3~5天左右适量施肥,主要采取根外追肥,可用解害速康灵、磷酸二氢钾或尿素液等进行叶面喷施,促进水稻恢复生长。

四、防治病害。洪峰过后,水稻叶片损伤严重,特别容易爆发白叶枯病、细条病等病害,要注意进行防治。

五、受淹时间长,无法挽回损失的水稻田要改种其他作物,尽量减少损失。  

蔬 菜
  一、清理沟畦,排除积水
  菜地受淹时,有毒物质增多,根系活力衰退,影响植株生长。要求洪水退后,要迅速开沟,排除地下积水,降低地下水位,排除有毒物质,促进根系生长。要及时对畦面进行松土,加速土壤氧化,促进蔬菜恢复生长。对受灾严重的菜田,根系已死亡的蔬菜要及时清理田园,并亩施石灰25~30公斤消毒后精细整地,重播蔬菜或改种其它经济作物。
  二、了解灾情,分类处理 
  一些受淹较重但根系仍有吸收能力的茄子、椒类、冬瓜等蔬菜可通过剪除地上部过密的枝叶或用遮阳网短期进行遮阴,防止涝后突晴暴晒,减少蒸腾,预防生理性失水引起萎蔫;对其它瓜类蔬菜,可剪去部分黄叶、烂叶、老叶,适当中耕、培土、压蔓,促进根系发育,恢复植株生长;对豆类、叶菜类可用水唧筒喷水冲洗叶片,把附在叶片上的污泥冲洗干净,恢复叶片光合和呼吸作用,同时进行田间中耕和畦面培土,预防因受淹造成的泥土板结导致根系缺氧引起的生理性烂根。
  三、加强肥水管理,恢复菜苗生长
  受淹后蔬菜的根活力严重下降,吸收能力减弱。同时,菜田受淹后,养分容易流失,故应及时补施氮、磷、钾肥及其它复合微肥,在施肥上应注意不能偏重、过量,否则,容易引起肥害,故施肥要适当。同时要结合中耕进行。在抓好土壤施肥的同时,可进行根外追肥,用磷酸二氢钾或植物动力2003、丰产素或其它复合微肥等进行叶面喷施。
  四、抢晴进行病虫防治,控制病情不蔓延
  当叶面稍干爽时立即喷洒对真菌和细菌都有效的预防性的杀菌剂,最好选用百可宁(40%悬浮剂)和氧氯化铜(30%悬浮剂)混合,使伤口和叶面形成药膜防止病菌的入侵。也可针对不同的作物病害选用预防和治疗兼效的杀菌剂。洪涝过后应注意监测虫害的发生情况,及时对症用药防治。  

玉米

一、 排水清淤 玉米是需水量大,但又不耐涝的作物,受淹时间越长,受害越重,受淹越深,减产越重。因此,对水淹出现涝渍的田块,应及时疏通地头排水沟和腰沟,迅速排出田间积水,无法靠水渠排水的田块,用水泵或人工排水,降低土壤湿度。

 二、科学扶苗 当玉米苗倒伏度在30°以下的田块,应将玉米向倒伏反方向轻轻扶起,并在反方向用脚踩踏玉米根部土壤,切忌在倒伏方位踩踏。抑制反方位根系生长,促使倒伏方位气生根生长并下扎,依靠自身根系固定植株。因玉米茎基部1~2节间比较脆弱,加之已有部分根系受损,扶苗时要防止折断和增加新的根伤。倒伏度在60°以上的田块,因玉米本身具有调节能力,可以自然恢复。倒伏度在30°~60°的田块,扶苗培土,促进玉米支持根产生。

  三、追施肥料 倒伏玉米根系受到一定损伤,不利植株对养分、水分的吸收,加之土壤板结,通气不良,将会延缓玉米的生长速度,导致晚熟。应结合中耕每亩追施尿素10公斤,氯化钾10公斤,促其尽快恢复生机。

四、翻犁补种 对灾情严重,确无补救希望的田块,要及时进行翻犁补种,弥补灾害造成的损失。可选择种植一些速生叶菜,如鸡毛菜、小青菜等。翻犁补种的田块,要抢时早播,增施磷肥,加强管理,促进提早成熟。

棉花

   一、 抢排积水 深挖清理内外“三沟”,力争排除地表水,降低地下水。
   二、扶正棉株和中耕培土 对受淹后的棉株要及时清洗枝叶上的泥浆污物,结合中耕培土,扶正倒伏或倾斜的棉株,促进通气扎根,提高光合效率。
   三、 适时追肥 棉花受淹后根部吸收能力下降,因此,对棉株要采用叶面喷肥与根部施肥相结合的方法适时追肥。叶面喷肥,每亩可用0.3%的磷酸二氢钾和2%的尿素溶液,一次喷施60公斤,连喷2次—3次;根部施肥,每亩可施尿素5公斤—7.5公斤,饼肥40公斤。
    此外,要适时防治棉铃虫、棉蚜虫和其它突发性害虫。

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